以总装飞机的有西安、上海两地，如果开足马力，产量加起来每月可达50架，这是理想化的最高产能了，实际情况因受制于部件的影响，每月能生产40架飞机就不错了。飞机不似大炮，涉及的东西太多了，除了飞行员之外，还须机场、维修站等地面设施的支持和难以一下子解决的高发的故障率，使得现役军机约四分之一总处于维修状态。

    中日山东战争结束后，兵工总署成立了航空局，统一协调飞机部件及总装的生产。根据兵工总署的意见，目前的当务之急不是扩建总装厂，而是充实加强配件厂的产能。计划将南昌、广州、西安、上海、洛阳五地打造为航空配件的生产基地，计划总投资8900万华元，时间为四年，目标是新建11个厂，改造和扩建17个厂。计划的后半段将扩建上海及西安的总装厂。计划全部完成后，飞机的月产量将突破100架大关。

    兵工总署的计划得到了政务院的批准。今年才是计划实施的第二年。空军及海航要求提供新飞机很迫切，但实际情况是，战争结束后到现在，实际提供给军队的飞机不足250架。原因是在1915年在上海召开的航空建设的专题会议上，龙谦对发展航空提出了一系列新思路，强调研制新飞机的重要性，认为航空是一个崭新的领
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