政体也认识不一。曾广孝、容闳等受过西方建议采取美国的共和制，地方自治，成立松散的联邦制国家，这样朝鲜、越南、琉球等也就可以名正言顺纳入中国的版图；盛宣怀则建议采用法国的共和制，组织责任内阁，中央适度集权，收回各省的铁路、电报、教育等权力；严复觉得共和制不符合国民的文化特性，君主立宪比较适合当时的国情；刘铭传一拍桌子，提议推举曾纪泽称帝，开辟新朝，持这种想法的淮军将领不在少数，李鸿章也表示大力支持，张之洞没有表态。消息传来，吴王曾纪泽也左右为难，他认为在大多数中国人的脑子里，没有“总统”的概念，忠孝节义的四德和君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友的五伦是建立德政的基础，一旦没了君主，社会必定会大乱，他也想称帝创立新朝，开万世之太平，但对各省督抚，特别是蒙古、西藏、新疆等地方是否会拥立他当皇帝，没有把握，一旦中国陷入内战，泰西各国就会趁机培养各自的代理人，瓜分中国。
    就在吴王曾纪泽举棋不定的时候，西安传来消息，外号“鬼子六”的恭亲王奕訢强势复出了！他赶到西安，闻知慈禧太后的死讯后，光绪皇帝又失踪后，立光绪帝同父异母弟的爱新觉罗.载涛为皇帝，载涛当时才五岁，恭亲王便宣布担任摄政王，恭亲王
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