藐视物权，但在这个时代，尽管新政府已经减免了所有的农业税，同时通过农业技术扶持，投入了大量的资金和大批的技术人员去帮助农民提高种植水平，但来自情报司和统计司的调查，即便是相对富裕、土地储备充足的湖南、湖北、江西、安徽、河南，农民农耕的收入，依然只能维持在生存状态。

    要知道，尽管新政府投入了大量的基础设施建设，但地方农业建设，仅有两广、闽浙有所起步，其他各省，这时代还完全是靠天吃饭的农业，面对亩产150斤就是丰收的时代，那些农民靠土地养活自己，显然是极其艰难的任务，去年安徽发生大面积旱灾，新政府就不得不从北方建设兵团调集了近2000万斤的玉米、小麦进行赈灾。

    内阁会议上，几乎所有人对于实施这一方案都心存疑虑，军政部大佬周瑞东甚至提出，必须逐省派遣军队驻扎、逐省推进土地国有化进程……看起来，他们显然都担心地方上出乱子，对于这样的疑虑，秦铠倒是没有拒绝周瑞东的建议，武装到牙齿的60个陆军师，如今面临着失业的危险，倒是正好派上用处，但是，诸省推广的进度显然无法满足这位已经坚决分田地、却不打土豪的国家首脑。

    2月，经过国民议会的审定，内阁会议提案的《土地
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