文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切“新政”事宜。
    从1901年到1905年，清**连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：
    第一、筹饷练兵。编练“新军”是清**“新政”的主要内容之一。清**对此投入了巨大财力，花费了很大力气。
    1901年8月29日，清**下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。
    编练“新军”的工作在全国铺开。
    我们前面提到了，为了在全国推行编练“新军”计划，清**于1903年12月4日设立练兵处，任庆亲王奕劻总.理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良襄同办理。清**还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。
    1904年9月，练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇，颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7日，清政.府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，铁良为尚书，统一指挥全国“新军”。1907年8月，陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划，拟于2—5年内，除近畿4镇
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