军州知州本是大小相制，然而刺史知州又兼领防御使分节帅之兵权，这样形成中级藩镇，而分驻各县的军都使指挥使往往也是地头蛇，形成低级别藩镇，要养兵怎么可能不捞钱，再自肥贪污挪用一下，能层层上缴的税收就少得可怜了。
    为解决这些问题，郭荣准备了两项施政策略，一是正式颁行《大周刑统》，强调律法制度。二是均田租，以唐朝宰相元稹编撰的《均田图》赐各地节镇，命节帅和州县官员照章执行。
    所谓刑统还没什么，你不犯案自然也就没事，何况在这个封建人治的时代，是不是犯案都是由权势钱财说了算。而均田租，说起来简单，但根本就是不现实的事。皇帝都要养着几万的宦官和宫人，指望官僚地主不蓄家奴怎么可能？养着侍从奴婢都是要吃粮的，没田产没佃户扛着能行吗？难道让相公们都去种田？
    所以，都是吃租过日子的，均田租就是假大空的东西，不可能真正得到执行。郭威下诏均田策略要实用得多，直接将官有私用的各种田产直接赏给细户，一下增加几十万纳税户数。
    而现这个均田要想推行，就得打地主释家奴分出田产，并增加纳税人口，官员将领以身作则，起到带头作用，否则不会有任何效果。
    正好就有一桩杀鸡
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