北京，商定在北京成立了协约国最高军事委员会，简称协约国，以段祺瑞为协约国联军总司令，拟定瓜分俄国的计划。协约国在策划武装干涉时，不仅打算彻底把俄国布尔什维克镇压，从地球上抹掉，而且还要肢解俄国，瓜分俄国。
    各国联军预计各国会出动总兵力100万人，包括步兵和骑兵。在海上，由中国派军舰到海参崴，英国海军封锁控制波罗的海的出海口，这样，俄罗斯就从濒海国变为内陆国。联军的海军掌握制海权。可广泛地支援陆军。
    同时，俄国反对派组成的统一阵营成俄罗斯白卫军，其部队从协约国联军获得步枪10万支、机枪2千余挺，火炮4百门，战车1000余辆，还有大量被服、装具和弹药的支援，各国给白卫军派来许多军事顾问和教官，仅英国就派专家和教官就有近2000人，展开对约100万布尔什维克的清剿。
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