?    随着幽州军政总督府的成立，牛天赐所辖地域内各级管理机构迅速按照最高军政会议的要求，按照临时约法和总督府参议员选举法的有关规定，组织评选地方参议员，各级相应机构随之建立起来。
    大量柳林卧牛书院的学子被派往各地，成为各级机构的官员。柳林卧牛书院的应届毕业学生已经不够了。鉴于这种情况，周如海在和牛天赐商量之后，从各地选调品学兼优的学子集中到书院进行短期培训，牛天赐把这期培训班命名为“军政官员培训班”。并亲自批准在西北、江南和南夷开办柳林卧牛书院分院。
    与此同时，牛天赐的主要精力放在了调兵遣将固守十二边州上面。十二边州近万里的边防线实在是太漫长了，如果分兵驻守的话，总督府现有的兵力远远不够。再说十二边州也不全都掌握在总督府手里，也有哪边也不靠的节度使自成一家。不过在对抗戎虏这一点上大家还是一致的，于是牛天赐在幽州城召开了十二边州军事首脑大会，目的是为了统一号令，统一战略目标和战术方针，共同对付戎虏。
    会议是成功的，各州节度使有当即加入到总督府麾下的，也有暗中加入的，即便是没有加入的，也都在共同防御协议书上签了字。
    没有多久，驻守狼∈□长
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