河山！扫灭戎虏！”
    众人归座之后，就今后的战略方针和地方治理方略进行了深入探讨。西门庆提出，应以吴胜为戒，深挖洞，广积粮，缓称王。对外抗击戎虏，对内巩固现有国土，适时扩大势力范围。现在有江南和南夷的支撑，钱粮有了保证，应建立相应的中央管理机构，统一军政指令。要在牛天赐的势力范围内形成一个头脑一个声音的局面。
    对于龙家王朝，目前应虚以蛇尾，逐渐分化瓦解。尽力避免正面冲突，相信龙兴荣再这么一意孤行下去，也会更加不得人心。所以在对待戎虏和龙家的问题上必须是打击戎虏、孤立龙家。待到戎虏势力减弱，无力再进犯中原之时，再集中兵力和戎虏决战，收复失地。到那时牛天赐的声威将如日中天，再返回头对付龙兴荣易如反掌。
    对于西门庆的提议，众人展开了认真的讨论，经过反复磋商之后，最终由牛天赐定策。
    一、成立幽州军政总督府，统一管理牛天赐所辖各地军政事务。总督府设置如下：
    1、参议院：主要负责制定法律，建立司法体系和监督执行机构；监察都督府各级管理机构运行状况，监察官员履职情况。负责组织召开总督府议员会议，收集百姓对总督府的军政事务各项法令的看法和建议，
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