制定的基本政策，稳定了政治局势，摆脱了困境，使社会经济在稳定中有所发展。
    唐廷对渤海国两百余年的影响力，决计不是玩笑。上溯公元705年（唐中宗神龙元年、渤海高王八年）唐中宗复位，中宗派遣侍御史张行岌来到“旧国”（今吉林省敦化敖东城）对大祚荣进行招慰。大祚荣对唐朝表示了友好的态度，派遣儿子大门艺随张行岌到长安，唐朝留为宿卫。唐廷了解了靺鞨政权的情况和大祚荣对唐朝的态度，准备派遣使臣册封大祚荣，却因契丹、突厥连年袭击唐朝边境而被耽搁。公元711年突厥默缀可汗向唐朝请求和亲，表示臣服唐朝。利用这一有利时机，唐睿宗于公元713年（唐先天二年、开元元年）派郎将崔訢（忻），以摄鸿胪卿的身份，敕持节宣劳靺鞨使的名义，从长安到登州（今山东蓬莱）入海，从现在的旅顺口登陆，溯鸭绿江而上，再陆行，到达渤海“旧国”，册封大祚荣为左骁卫员外大将军、渤海郡王，并以大祚荣统辖的地区为忽汗州，加授忽汗州都督，从此，大祚荣建立的靺鞨政权“始去靺鞨号，专称渤海”，正式隶属于唐王朝的版图，成为唐朝的一个地方行政机构——忽汗州都督府，大祚荣成为渤海郡王、忽汗州都督府都督，他既是地方民族政权的最高统治者，同时又是唐王
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