秦琬品度圣人心意，沉吟片刻，又道：“土地之策，乃是国本，一旦有所触动，兵制也会动摇。”

    是的，这也是均田制不能贸然改动的原因之一。

    大夏的府兵制与均田制密不可分，百姓农忙时耕地，农闲时由当地折冲府军官负责训练。一旦有战事，民皆可为兵，征召何府，何府就要上战场，此乃铁律。

    百姓耕作着官府的土地，为官府效力，天经地义。倘若均田制有所改动，府兵制必要动摇，若从府兵变成募兵……百姓多半愚昧，兵卒又好拉拢，即便知晓皇帝，明白忠君爱国，终究不如眼前实打实的利益，反容易成为将领手中的利器。可能对着异族，也可能对着皇室。

    正是顾忌到这一点，本朝一向是训练与统军的将领分开，折冲都尉只管练兵，边陲将领只管带兵。虽事急从权，边境多募亡命之徒，却也不敢真破了祖制，麾下将士仍是府兵居多。一旦开了幕兵的先河，别的不说，朝廷对边境将帅，怕是再难安心。

    秦琬思来想去，斟酌许久，方道：“为今之计，需先检括逃户，以增赋税。土地、税法、兵制的改革，应徐徐图之。”

    她所说得也正是圣人心中所想，但检括逃户也是一桩难事，一是要寻到合适的人
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