，剩下的也就是各旗权利的平衡了。
    “朕意已决，以出征山东之八旗军为主体，筹建新军。设新军筹备衙门，专司负责筹建新军。和硕郑亲王为总办大臣，领侍卫内大臣瓜尔佳*鳌拜为协办大臣，兵部右侍郎胡全才为会办大臣。另外，汉军正黄旗牛录章京刘成万里来投，进言有功，升本旗梅勒章京。至于军官安排，由议政王大臣会议会推。”
    议政王大臣会议原本是皇太极用来限制各旗旗主权利的机构，如今随着时间推移，反倒是变成了八旗亲贵限制皇权的机构。这种带有部落军事贵族共和性质的机构与皇权之间的矛盾丛生，直到乾隆年间才算是彻底被废除。
    但是现在，这个机构却依旧有着巨大的影响力，顺治要了郑亲王济度作为总办大臣，亲信鳌拜和胡全才作为协办和会办大臣，各级军官的人事权却交给了议政王大臣会议，这等在明确不过的妥协，各旗总体来说还算是满意的。至于什么以出征的八旗军进行改编，各旗当初组建这支重兵集团时为了平衡，也处于巨大的紧迫感，各旗之间早有妥协，改编新军的话，哪一旗也没有彻底压倒其他人的可能。
    筹建的决议异乎寻常的顺利通过，究其原因，顺治没有威胁各旗权利的意图，再加上江浙明军的威胁存在。但
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