府握着五千万贯借款的钱袋子，朝廷早先想要挪用一部分的想法就此被打消。而当朝廷不得不将恢复民生放在首位以后才惊愕的发现，大宋的家底远远不如自己所想象的那样牢靠。
    连连战乱，百姓流离失所，大量失去家园，生活无着的百姓急需朝廷的安置，而土地兼并的问题也就成了朝廷目前迫切需要解决的一道难题。大宋建立之初，百姓人口与土地成正比，那时朝廷有足够的土地来安置百姓。但随着时间的推移，大宋的人口早已增长了数倍，而土地的数量不仅没有多少增加，反而由于世家大族的兼并，导致真正落到百姓手中的没多少。
    过去大宋“国泰民安”，土地兼并这个问题也被表面的繁荣现象所掩盖，但如今，由于受到战乱的波及，土地问题也就“浮”出了水面。
    要解决土地兼并问题，其实也就两个法子比较可行，一是开疆扩土，用新得的土地安置增长的人口；二便是土地国有化，遏制国内世家大族对土地的收购。但无论是哪一条，对目前的朝廷来讲都不是什么好办法。
    朝廷早先被寄予厚望的西军被辽国铁骑打得土崩瓦解，到现在还没缓过来，想要开疆扩土那是做梦。而收回世家大族手中的土地，恐怕只会激起世家大族的激烈反抗，因为在世家大族
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