于外患，韦云起能以最小代价赢得最大利益，巧妙利用以夷制夷来缓解外患，稳定边陲形势，实属不易，即便让突厥人乘机大占便宜，也是无可奈何。
    松漠牙旗建立之初，有上万驻军，耗费很大，虽然粮草辎重由东胡别部负责解决一部分，但关键是突厥控弦常年戍边在外，远离家园和部落，会产生各种各样的问题，所以东北局势逐渐稳定之后，牙旗驻军人数也就迅速下降，最少甚至只剩下三千余控弦，也就起一个威慑作用。启民可汗辞世，始毕可汗继位，牙帐权力斗争随之激烈，激进主战派占居上风，这种局面下，持保守主和立场的阿史那咄捺和阿史那咄尔，就被哥哥始毕可汗“打发”到了远离权力中枢的碛东南牙旗和松漠牙旗，而随着这两位权贵及他们支持者的到来，两个牙旗的军事力量也迅速得到加强，尤其松漠牙旗，突厥控弦的人数翻了一倍多，达到了六千余骑的规模，只是在牙帐所属的众多牙旗中，松漠牙旗却是实力最弱的一个。
    牙旗驻军多了，东胡别部的负担就重了，就要定期上缴一定数量的牲畜草料等军需物资，于是牙旗与别部之间的矛盾冲突随之激烈。此刻奚族阿会正已经崛起，奚族五部联盟背靠中土，实力强悍；同时契丹大贺咄罗也崛起了，契丹八部联盟与高句丽携手
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