起来，其实就是之前秦铠公开发表在报刊上的六大未来，一是消除饥饿、二是为农民配给土地、三是促进工商、四是开展国民医疗、五是健全法制、六是保护国民权益。

    而这六件大事情显然不是能一蹴而就的，两广、闽浙的工商业成就，随着报刊的报道，现在早已不是什么新闻了，秦铠自然希望以两广发展的经验来带动全国的发展，但是，这其中最根本的问题，还是涉及到旧有土地所有制和国内3亿多的农民，还有就是影响工商发展的旧国税制度。

    1888年9月25日，经由内阁会议通过，秦铠签署了《中国田税法案》，并向国家议会提交进入立法程序，新的田税法案，以立法的形势剥夺了旧有的高额田税制度，以国家法律的名义规定土地种植租佃费用或者补偿物资不能超过田亩收入的20。

    要知道，旧有的农耕体制下，土地持有者是真正的剥削者，若是以后是的发展经验，以**的形势改变土地所有的制度，这也算是最激烈的方式，但是，现在根本没有那样的社会基础，但是，推进土地改革已经是影响到国家稳定、发展的重大问题，所以，秦铠才会迫不及待的以国家法律的形式来推进自己的土地改革计划，

    当然，作为政策缓冲的是，新的田税
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