个白手起家的政权立即陷入财政危机当中。时任总统府秘书长的胡展堂后来回忆说：“有一次，江苏督军程德全派专使来，说军饷奇缺，要求拨给二十万元。乔先生批示拨给二十万。但等我拿着批条到财政部时，库中仅存十洋。”据当时的实业部长张謇估算，要维持南京临时政府的正常运转，每年至少需银一亿两。乔夫在致章太炎信中说:“(南京军队)每日到陆军部取饷者数十起”，“年内无巨宗之收入，将且立碚”。对于南京临时政府来说，当务之急就是筹钱，有了钱，政府才能正常运转，军饷才能充足，与吴宸轩叫板才有资格，北伐才有可能，共和才能固本。但是，国际上对这个刚成立的政府还并未充分信任，想拉“国际赞助”谈何容易！革命党领袖乔夫和黄克敌都曾在日本呆过，与日本商界政界多有联络，此时，很自然地想得到日本人的资助。而且，乔夫坚信，日本人与中国人同文同种，同处亚洲，有过被西方列强欺负的同共苦难，可谓同病相怜、利害相关，崛起之后的日本会帮助中国革命。当然，天下没有免费的午餐，日本人不可能无条件地资助，乔夫就开出了“租让满洲”这一令日本人垂涎的交换条件。

    其实在对日借款这个问题上，革命党还是划分了两派。以黄克敌为代表的一派提出，
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