，从上到下并没有一个明确的、完整的顶层设计，甚至连“土地财政”这一名词，也是在摸索了很长时间后才想出来的。
    但正是这个来路不清甚至没有严格定义的“土地财政”，前所未有地改变了中国城市的面貌，成为中国经济崛起的根源。
    土地财政背后的经济、政治和社会含义，远没有表面看起来那么简单。
    经过三十年的“闭关锁国”后，中国迎来了改革开放，在改革开放初期，用什么方法来吸引资本，尤其是国外的资本？
    或者更干脆这么问，资本凭什么相信你中国能让我赚到钱？
    就像做生意一样，你没有任何资本，别人凭什么跟你玩，带你玩？
    现实生活中，你做生意向银行贷款，只有两个方式：一是靠你的信用，二是靠抵押。
    前者自不必说，在外国资本的眼里，中国的信用为几乎等于零，那么只剩下以资本为资本作抵押，但问题是，中国缺的正是资本。
    那么中国到底是凭借什么取得了资本的信任？
    资本的形态多种多样，土地也属于资本的范畴，甚至连劳动力也是资本。
    比如，70年代末、80年代初出现的“三来一补”经济形态，本质上是中方以劳动力和现
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