棉田水利工程的开展，在将来棉田棉花收获的时候，以一半的收获作为投资报酬，反馈给行会。这个计划以二十年为限。二十年后，棉田全部归属于肃州府棉农，水利工程归属于肃州府棉农！
    这份计划，完全绕过了肃州府府衙，将完全是民间的一种投资行为。
    既然郭淳要打压张巍，打压天门县，那么天门县就先发制人，将肃州府的土地棉田掌握在手中！
    肃州府的土地和天门县一样，非常多而且便宜。正常的做法是，首先由当地人向县衙提出垦荒计划。
    按照大乾律例，垦荒出来的无主土地，就属于垦荒的农户。
    先让肃州人占领土地，然后天门县棉花农垦会会和当地民众签下契约，全额资助当地人开垦土地，开发水利工程。
    然后，大家就耕种垦荒出来的土地，接着就是每年上缴一半的收成给农垦会。
    这二十年内，棉田产生的田赋，由农垦会全部支出！
    换句话说，就是农垦会出钱，肃州人出力就行。
    章程制定出来，胡素素就带着大量的钱财和专业人才去肃州府了。
    到了肃州府，胡素素别的什么都没有做，就是在肃州城最热闹的街头，开始堆放一块块的银锭。
  
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