之上移，用句不恰当的话来说，颇有些又想让马儿跑，又想马儿不吃草的感觉；
    再加上中央经常一些支出责任转移到地方上面，地方需要办的事情非常多，手里的钱却非常少；越来越入不敷出的财政收入让地方颇有些巧妇难为无米之炊；
    可是自打改革开放起，地方的政绩考核就引入了GDP这个核心指标；地方要发展，官员们要进步，就不得不绞尽脑汁地推动本地GDP的增长，对应的，对资金的需求就十份迫切。
    在这个过程中，各个地方不约而同地开始打起了擦边球，出现了不同程度的举债行为，一度厂地方政府的财政赤字达到了一个十份夸张的地步。
    于是为了规范资金来源，防范地方债务风险，1995年中央出台了《华夏预算法》。
    这个法案的厉害之处在于，明确规定了地方政府不能独立举债，并且财政收支上不能出现赤字；
    这样一来，地方没法子借钱发展，也不能以财政赤字的方式逼迫中央兜底，迅速进入了困难期；
    不过所谓上有政策下有对策，既然不允许地方政府自己借钱，那么让企业出面来借钱垫资却是可以地讹，于是从去年开始起，各个地方就通过成立各种所谓的“城市投资公司”，代替政府
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