他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。

    塞外有三省，内有长城。

    然后对蒙古各部，划分界线，会盟分管，建立都护、都督府，分而治之，羁縻统治，联姻、贸易多管齐下。

    “大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里，这种战略形胜要地，最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块，但出于军事安全，却特意划给关中陕西一样。

    四川本就天府之国，地理形胜，若是再把汉中给了四川，天下稍有动乱，四川就极容易割据自立，没有汉中，就要好的多。

    朱以海计划是将来把河套收复后，把河套与大同新设一省，北至大青山阴山狼山，南抵长城雁门偏头倒马三关。

    文安之认为长城外地广人稀，可以设行都司，而不必设省。

    行都司属边区，明代设过不少行都司，比如郧阳行都司等，山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司，甚至北平也曾设过行都司。

    不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了，又哪来的行都司，当然也可以换个名，文安之的意思是
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>