出自民间，深谙百姓疾苦，战乱初平时更是民不聊生。国体初建，他闻此乱象心生恻隐，曾一度想废除人头税，却被诸多大臣阻拦。彼时他尚未固稳政权，一人难敌整朝，实属无奈，只得使了这么个缓兵之计。”
    所谓缓兵之计，此二人都心知肚明——席鸿道心力交瘁，只得答应暂且不废止人头税，但仍极力秉持自己的观念，要求在建国初期时，若百姓的确无法缴纳此税，各地政府不得强求。后来，此项条款便成了一条不成文的规定，一直奉行到今天。
    可问题的关键就在于，令是这么下了，地方却不一定会这么执行。地方官员接到命令后，反而暗戳戳将百姓逼的更紧了。原因很简单，究竟贫困到何种地步才算“无法缴纳”本就是个无法考量的数据，如何把握这个限度更是一方难题。有些百姓是真的交不起，有些却只是不想交，孰真孰假，若家家都去严查，势必浪费大量人力物力。
    地方官拿着一份死工资，何苦要干这样吃力不讨好的事情。他们索性继续执行交纳税款的政策，要求挨家挨户都上交。末了要充给国库时，官员们又转念一想，若将收到的税款尽数上交国家，反而显得自己没有听从宣朔帝下达的指令，干脆只上交一部分，剩下的统统揣进腰包。
   
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