简雍主要负责外交事宜，暂归入军政司下。

    军政司主事田豫，下设功、宣、通诸曹。简雍为通司主事。

    袁术知道简雍是刘备的元从、重臣、亲信，见他亲自前来，大喜。听了简雍转达的刘备对袁术的所谓推许和赞扬后，笃信无疑。

    简雍摇动三寸之舌，不仅说服袁术以双方现有控制区域为界进行停火，还说服袁术放开边境，与刘备进行贸易。

    在刘备鼓励和支持之下，四州巨商大贾接连涌现，向四州之外输出奢侈品，输入粮食、生铁、布匹、战马等战略物资，越做越大。这些商人在刘备的引导下，逐渐都采用了商号的模式。

    政府和军队在商号中一般占股一到两成。

    分红，政府由户司收取，军方由军备司收取。

    刘备原设立商曹负责管理商贸事宜，一统四州后，将商曹置入工司之下。原商曹左右掾陶商和糜芳受不得拘束，又见做巨商有大利，又自由，皆辞官，刘备听之。

    陶商建立“陶朱号”，糜芳建立“东海号”，青州周氏建立“淄川号”，梁王刘弥建立“丰祥号”，等等。

    扬州桑蚕业发达，丝绸是其特产，又种水稻，被称为鱼米之乡。百姓虽然赤贫，并不妨碍大姓
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