备都督青豫二州军事，青州牧和豫州牧只负责民事，权力上大为削减。原青州牧下属各曹得力人才，刘备全部划拉走，既因这些皆是刘备提拔的人才，也是给第五巡表任属官腾挪位置。第五巡忠直鲠亮，既有气节，又识时务，既然愿意上刘备的战车，刘备就不吝于给其职权。别驾孙嵩就任北海相，兵曹从事徐邈就任颍川太守，征虏中郎将牵招专任军事，吏曹从事崔琰入左将军府，诸葛瑾出任汝阴县令，簿曹从事陈逸接任青州别驾，青州主簿滕胄、宾客从事孙乾改任左将军从事中郎。简雍仍为治中，与陈逸共同协助第五巡处理青州民事。

    刘备虽然都督青豫军事，但青州牧和豫州牧乃为两千石大员，从职权从属上并不隶属于刘备。为协调左将军府与州牧、郡守相、县令长等民事官员之间的关系，刘备创造性地引入了“顾问”和“参政”这一概念，为表示对徐璆、第五巡的尊重和礼节，刘备延请二人为左将军府“顾问”，对左将军府事可“顾而问之”；作为对等，左将军刘备则可“参知青州、豫州政事”，简称“参知政事”、“参政”。这样一来刘备的实际职权是：左将军，都督青豫二州军事、参知青豫二州政事。顾问只是名义，参政却是实权。相当于刘备通过都督、参政两项职权把青豫二州军政大权全部
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