万（一般说法是标的？也可能是标底？还是说控制价吧）, 有ABC三家施工单位来投标。
    假设施工单位A的投标报价是1300万，B的报价是1700万, C的报价是1900万。
    在三家单位都满足投标资格、投标书没有任何问题的前提下, 最后的中标单位, 就是与控制价2000万最接近的1900万的施工单位C。
    这一种操作模式, 就存在着很容易想象到的严重弊端。
    要是我知道控制价，我的投标报价, 就会尽可能靠近控制价。
    最后中标的，必然是我, 基本上不会出什么差错。
    后来，招投标改革，改成了低价中标，增加了招标代理公司、评标专家等。
    按照低价中标的这个办法，上个例子的中标单位，就会是投标报价1300万的施工单位A。
    可这一种低价中标，仍然还是存在着弊端。
    有些施工单位为了达到中标的目的，恶意超低报价，扰乱市场。
    还是上面三家施工单位的例子, 假设控制价2000万的成本价是1700万，1300万的投标报价, 很明显无法正常完成这个工程的施工。
    于是，再度改革，合理低价中标
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