定，只能交由地方政府实施，在没有中央统一调度的情况下，地方政府如何保证盐引兑现的效力，这是最为重要的问题。倘若地方超额发售盐引，中央必不能多放盐，这样亏的是那些兑换了盐引的商人，长此以往下去的话，新盐政必然也将日日衰颓，失去民心。”
    其实这个问题，反倒是三个问题中最难解决的一个，明朝中后期盐政的崩盘，基本上就是因为盐引的通货膨胀，很多商家兑换了盐引，缴纳了粮食，可十年二十年政府不给批盐的情况也屡见不鲜。盐引最后就成了手中的一张废纸，盐政也是日日亏败。
    “我大唐万里江山，共划分十道。如何才能保证地方官府能合理发放盐引呢？”房玄龄捻着胡子问道。
    陆绩想了想道：“一方面，盐引的开中权不能交与地方官，我建议设置专门的盐运司及盐课司，独立于地方政权之外，专职负责此事，每年由尚书省统一下达指标。另一方面，应给予地方官监察盐课司的权力，两者相互独立却不从属。尚书省还要遣人详细调查每道每府市场对盐的需求量……”
    房玄龄赞道：“你想的非常周全啊。倘若这新盐政真能施行，必定是一条富国强兵的好计策。”
    陆绩张嘴想说话，又觉得眼前这二人身份不明，不管
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