，统一进行安置，以低价租赁的方式提供房舍。四是建立养老院和福利院，对孤寡老人、孤儿和残疾人士进行收容救助，以保护弱势群体。
    下一步，高峰的想法便是建立新村，以既建道路和河岸为根基，逐渐向四周辐射，如此即便民，又成规模。
    解决行的问题，首要的便是修路。
    在修路之前，高峰又对全县进行了行政界定和划分。保持原有的伍保制，只是在都保的基础上又加了一个单元，那就是乡。
    五都保为一乡，大概方圆十里，在乡内建立市集中心、学校、医疗和养老等设施，从而方便民众生活。
    道路的规划便是以络布局，达到乡乡通公路，村村有大道。
    公路是以水泥或粘土修建，主要出资方是县府，其余则是适当的劳役赋税或募捐，当然，还有一部分借贷。
    头一年县府因修河募捐了四十余万贯、借了二十余万贯。对于借款，一年后高峰连本带息都还上了，因此，当他再次进行募捐和借贷时，比上一年的效果还要好。
    众人纷纷响应，这次居然筹集到了九十余万贯，其中募捐五十万贯，借贷四十万贯，加上县府出资的几十万贯和劳役赋税，总计有近一百五十余万贯，这些钱用来修道路已经有余
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