每年收秋之后，朝廷出钱收购市场上多余的粮食，遇到灾荒之年，平价售出，用来平稳物价，使得底层百姓不至于在灾荒之年无以为继，沦为流民。
    为了保障那些无劳动能力的百姓，在灾荒之年不至于饿死，每逢流民增多，朝廷就会下令地方官府开仓赈灾，而开的这个仓便是朝廷在各地组织地方乡民建立的义仓以及预备仓。
    另外，为了应对旱灾，朝廷主持修建了许多水利设施，此类工程基本上是官督民造，即史料记载“度工计材，俾父老之习事者董其役。未几二皆成，时其启闭，以禁旱涝。”
    除了兴修水利和开仓赈灾以外，大明维持社会稳定的最主要措施就是以工代赈。
    史载“明洪武二十三年，崇明及海门风雨海溢，遣官振之，发民二十五万筑堤”，将灾民附着在工程之上，便可使灾民有事做、有饭吃，不至于为了活命而杀官造反，抢夺粮仓。
    由此可见，大明应对灾荒的政策，已经十分完备了，故而朱棣非常不理解朱高煦为何会认为预备仓、常平仓及以工代赈不能让大多数的底层百姓度过灾荒之年。
    “爹，预备仓乃是爷爷创立的天大善政，活民无数，可此制仍存在不足之处。”
    朱高煦没有让朱棣久等
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