高煦答道：“孩儿认为，欲彻底安定大漠，唯有以王化化之而设府县，若不能建立有效的统治，那么草原上的部落，必然还会为了抢夺资源而相互征伐，最终仍会诞生新一批的强大草原部落。然而，划府设县之事，只可缓缓图之，不可操之过急。”
    对于朱高煦“划府设县”的建议，朱棣不以为意，他知道草原是不适合耕作传统农业的。
    如今大明境内的荆楚之地尚且存在蛮夷，即便占领了大漠，又会有多少汉家儿郎愿意去那里学草原人放牧？
    自从当年的兀良哈部臣服大明以后，朝堂上一直有将兀良哈地区划府设县的声音，只不过那时的朱元璋心里跟明镜似的，兀良哈地区一年当中起码有五、六个月在下雪。
    如此恶劣的环境，想要将兀良哈地区彻底汉化，没有两三代人的努力，是不可能成功的。
    大漠的情况与兀良哈地区虽然气候有不同，但施行有效统治时面临的情况差不多，而且真正划府设县实施起来遇到的难题，不会比当年秦始皇征服百越要少。
    朱棣也很清楚，他日后若是把朱高煦的长子分封在努尔干地区建国，同样会面临如何将土人汉化的这个难题。
    这个难题他现在与朱高煦讨论有点言之过早，所以没有接着
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