“以工代赈，简单来说，就是官府出资建设各种基础设施工程，比如建水库、造水坝、开路、开荒之类的，让受难的百姓这些工程建设获得报酬来养活自己，而不是直接布衣施粥救济难民。
    这样可以调起难民的积极性，免得他们太过于依赖官府的救济、养出好吃懒做的习惯，而且也能减轻官府的负担，建设好基础设施，给百姓生活带来便利。”
    穆云超听完了周时初这番话，顿时陷入了沉思，越想他便越觉得这个“以工代赈”的主意很妙！这不是一举两得吗？募捐来的钱粮就能成为雇佣难民的报酬，不会让他们生出不劳而获的想法，还能更好地修建自己的城府。
    建水库、修堤坝、开荒、开路……那个工程做好了不会百世流芳？这都是实实在在的功绩啊！作为一个统治者，穆云超会不知道这其中的好处吗？
    因此他知道这个“以工代赈”的主意到底有多高超，聪明的人是可以举一反三的，穆云超已经可以预见到，难民建水库、修堤坝之后，就能让百姓不必再遭受洪水的侵害，也有利于当地农田的耕种，粮食增多，人口就增加，城市就越繁荣。
    开荒之后，可耕种土地增加，愿意留下来的难民就更多，他们在此繁衍生息，就是他治下的子民
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