条河的沿岸都有稀稀拉拉的民房，但开荒面积似乎并不大。于大山解释说这是因为即便是在这里开荒，农民们仍需去崖州办理土地登记手续，当然还少不了缴纳费用和承担相应的赋税。而这里因为远离崖州的缘故，即便是已经开荒的地也只有极低的市场价值，大量开荒就需要缴纳更多的钱给官府，对农民来说反倒不太划算。当然也许会有“聪明人”故意不去办理登记手续，但这样做的后果是一旦被下乡收税赋的小吏发现，田地全部充公不说，主人还会被罚作苦役，更是得不偿失的做法。
    于大山的话倒是带给了农业部特派员高欢一些启示，如何在这个特殊的时代进行“土改”，一直都是执委会和农业部十分关切的研究项目。在明末时期，因为各种原因导致的严重土地兼并现象，使得失去土地和财产的农民也越来越多，加上后来的天灾最终形成了明末的社会乱局。而执委会的初步想法是在统治区内部分沿袭后世国内施行的土地政策，即土地全部国有化，不管是农民还是地主，私人统统只有土地的使用权，所有权只能在政府手中掌控。
    这样做自然会触犯这个时代统治阶级的利益，并且会引起强烈的反弹，所以执委会也没打算一蹴而就直接推行这套做法，而是要分阶段逐步施行。第一步先在人烟
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