克敏、梁鸿志和德王等人为头目的伪政权。

    这些伪政权分别控制着华北、华中和内蒙古。

    由于发现日本军队无法全面战胜中国，更无法在短期内实现对中国的控制，为了防止陷于中国战场的泥淖，日本政府需要调整对华策略。

    同时，为了在侵华过程中协调陆军省、海军省和外务省之间的关系，日本政府决定由陆军土肥原中将、海军津田静枝中将、外务省坂西利八郎预备役中将、负责和广西军队联络的大迫通贞少将、和知鹰二大佐，以及土肥原的助手晴气庆胤等人，组织成了一个对华特别委员会。

    并且，由土肥原负责组成土肥原机关。
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