或许也是造成冗官冗费的积弊的原因之一。朝廷到地方机构臃肿，人员众多。一权多衙，所涉官员多如牛毛。如此多的官员导致人浮于事，机构庞大，所带来的费用的支出也极为庞大。官员们的待遇又丰厚。表面上似乎是稳定了士大夫阶层，也让权力得到了限制。但是，却无意间走向了另一条滑向深渊的路，终于在庆丰年间的财政崩溃，同冗官冗费不无关系。

    沈放和刘胜在淮南东路和江南路过了一段极为滋润的日子。那里本就是他们发迹的地方，地方官员本就有许多是他们的老部下。故而，他们在淮南东路和江南路转运使任上一呼百应，其实已经成为了一方诸侯般的人物。再加上吕中天本就是要培植他们在地方上形成支持他的力量，故而借郭旭之手下令，放宽了许多转运使职权的范围，特别是在军权上，为了在必要时能有强大的军队来支持他的野心，吕中天让郭旭下了旨意。

    “都转运使必要之时可调州府之兵，地方各军将领需听从其令，谨尊不违。”

    这便是那旨意中的一条。其他的都可以不看，只看这一条，便知道吕中天心里在想什么。而妙就妙在‘必要之时’这四个字。何为必要之时？无人知晓。有人可以这么干，有人不可以这么干，因为这必要之时四个字其实
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