协议草案被送回日本。共五大条：1、日本向中国道歉并公开声明悍然入侵山东违背了公理正义；2、自协议签署。日本在十五日内撤走胶州湾所有军队；3、撤回中国驻屯军并取消天津、汉口、沙市、广州四处租界。租界内所有日资之不动产转交中国折抵战费赔偿。天津防务由中**队接管；4、惩办纵兵屠杀平民的日军山东派遣军部队主官；5、取消庚子赔款的尾款并在五年内另外赔偿中方战争损失5000万华元，但首笔支付的赔款不低于2000万华元。

    日方“捞取”的好处仅仅是安全撤走被围的两个师团残部，而且不得携带任何除个人物品外的东西。这等于是被解除武装遣返了。

    这份协定的核心是天津问题。这也是中日及英美法俄最为关切的问题。突破了辛丑条约的底线。中国在这个问题上表现出极为强硬的态度，寸步不让。以不惜与协约国一战的勇气令英国人同意了国防军接管天津防务的要求。但美国驻军被允许保留。不过一个陆战营而已，中方根本不在意。

    这份协定立即引起了日本高层的大哗。虽然有思想准备，但无论如何想不到中国开出的条件竟然是如此的苛刻！军部的反应最为强烈，包括海军在内都认为中国人太过分了！

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