原第三镇两个协统的安排要求，龙谦答应了曹锟的要求，答应将二人调回总部侯用，但龙谦强调三十七旅南下曹锟应当亲自统率，三十八旅及师部的组建，曹锟可委托蔡锷实施，具体问题可以电报指示。

    曹锟领命后当日便与蔡、吴二人离京返回了衡水。

    安顿了西南，龙谦将目光转向了西北。

    再说西北。西北诸省以陕西为第一，西北的中心城市是西安，也是中原进入西北的门户。早在袁世凯发出归蒙山军的通电后，陕西省便通电拥护，但其过程也是一波三折，充满了戏剧性。

    陕西虽为西北政治军事的中心。但兵力并不强。1906年，陕西巡抚李鸿勋将前任巡抚升允组建的常备军改编为陕西新军第二标，他自己又招募青壮千余人组建了第一标。算是搭起了一个协的架子。次年，即1907年，新任陕西巡抚恩寿奉旨编扩新军一镇，他委派道台王毓江主办其事，但钱粮被姓王的贪污，军队也没有编成。直到龙谦起兵反清，陕西的所谓正规军也就是两个装备训练均很差的步标，朝廷也没有授予番号。

    陕西军事力量极差，但会党及随后发展势力的**党力量却原来越强，各级官员对中枢越来越失望。宣统元年（1909年），西安街头便
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