龙谦在离开长沙之前，与山东军、北方军主要指挥官们就组建全国性的临时政府以及选择首都进行了一番函电交驰的讨论。宁时俊、陈超、鲁山、石大寿均建议龙谦立即北上，以北京为中央政府所在地，因芦汉线已经控制于蒙山军之手，交通问题已然解决。自武汉北上，总部可以乘坐火车了。

    圆满完成联络袁世凯使命的方声远也持同样立场。方声远看的比鲁、宁、陈、石等人更远一些。方声远以为。建都之地，不外北京、西安及江宁三地，因国家政治军事经济的重心东移，西安已经失去了建都的基本条件——它离军事政治的核心区域太远了！比较北京及江宁，北京的条件更好一些——有现成的办公场所。外国驻华使节均在北京，更主要的是，北京是满清二百余年的都城，旗人及拥护满清的力量相对雄厚，又是北洋的大本营，蒙山军总部及中央政府进驻北京。以其为首都，可以震慑反叛，以利安定。

    叶延冰及封国柱建议将首都设在济南。认为山东乃蒙山军大本营，民心早附，工业基础又好，而且。建都济南，可以安抚为夺取全国政权付出重大牺牲的山东民众。

    王明远、洪粤诚却建议将首都设在武昌。武昌位于南北交通的枢纽，湖广为天下粮仓，又有张之洞数
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