图之前，光州才是那个自治度最高的省级地区。
    正因为如此，周宁几乎是第一时间，就相信了玉简中内容的真实性——死道众，完成了一次声北击东的操作，利用新州吸引人们的注意力，然后在光州开启了城隍计划。
    毕竟对大乾朝廷而言，光州民风粗野、不服王化，地方宗族势力强横，盘根错节……总之就是统治成本很高，收获却很低。
    这些问题，甚至已经达到了找不到切实可行的办法解决的程度。
    当然，如果肯花上几百年的时间,坚定不移的执行一系列政策,还是有望扭转局面的。
    可别说几百年，几十年都很难坚持。
    大乾早就不是那个锐意进取的大乾了。
    并且一朝天子一朝臣，人亡政息很正常，哪怕是亲儿子，也不能指望其为你的施政方略延续而埋单，人家有人家的理念和风格。
    于是，想要解决光州的问题，就得换个角度思考。
    比如说，不去解决问题，而去解决产生问题的人。
    解决一千万灾民的衣食住行，别说是粮食、物资的筹措还是运输，就是重新建立基础秩序，都很费力。
    解决一万灾民的衣食住行，派些粮，画画饼，组织其有序搬迁就好…
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