总督等封疆大吏的强烈反对而作罢。
    但她一直没死心，到了一九九年的十月，她认为其训政的地位已经很巩固，决定于元旦废掉光绪，立端郡王载漪之子溥儁为帝，改元普庆。
    军机首辅荣禄怕担恶名，献计把溥儁暂时先放到大阿哥的位置，做为缓冲，也可以试探一下各方面的反应。
    慈禧太后觉得这个办法也不错，就在一九零零年一月二十四日，她召集亲王、贝勒及各大臣，命光绪宣读了立溥儁为大阿哥的上谕。
    明确溥儁将来是继承同治大统，预立皇储。
    史书称此为“乙亥建储”。
    本来慈禧再出训政就反对声不断。
    这样的建储等于是废掉了光绪，违背清朝的祖制，立刻遭到了国内外的一致反对。
    袁世凯觉得这是他在慈禧太后表现的机会，马上上折慈禧太后“恭贺圣喜”，上折光绪“恭贺天喜”。果然很讨慈禧喜欢，但光绪则对其恨得更甚。
    显然，袁世凯上呈总理衙门的资料有了收效。
    二月十九日，朝廷根据总理衙门的上奏，发布谕旨，严行禁止义和团，秉公处理教案。
    对照上一个上谕，这使袁世凯感觉到了，朝廷内部对义和团有二种态度，而最高决策者在左右摇摆。
 
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